DEDIT y LELL presentan un informe técnico, independiente y plural para ordenar la venta online de loterías y garantizar la sostenibilidad de la red comercial, que ha perdido un 60% de rentabilidad en las últimas dos décadas.
Madrid, 10 de febrero de 2026.– Las asociaciones de administraciones de lotería Defensa Digital (DEDIT) y Loteros en la Lucha (LELL) han presentado hoy en la sede de la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE) y con el apoyo de la Asociación de Trabajadores Autónomos (ATA) las conclusiones del Informe de la Mesa para la Rentabilidad y Digitalización de la Lotería Online. Este documento técnico e independiente concluye que la administración tiene que ordenar la venta por internet para garantizar la sostenibilidad de una red comercial de más de 10.600 puntos de venta de la que dependen más de 18.000 empleos directos.
El acto ha sido inaugurado por Celia Ferrero, vicepresidenta de ATA Madrid, junto a Jon Urkiola, presidente de DEDIT, y Alberto García, presidente de Loteros en la Lucha, quienes han contextualizado el trabajo desarrollado por la Mesa y su relevancia para un sector que constituye una red comercial capilar de 10.645 puntos de venta en todo el territorio nacional, muchos de ellos ubicados en municipios pequeños y zonas rurales, donde cumplen una función económica y social esencial. “La digitalización de nuestras administraciones no es una opción, es el oxígeno necesario para que la red oficial no pierda el paso frente a los nuevos hábitos del ciudadano”, indicó el presidente de DEDIT.
La presentación de las conclusiones estuvo a cargo de Javier Loriente, abogado del Estado en excedencia y socio del despacho de abogados ONTIER, responsable de la coordinación técnica de los trabajos, quien ha presentado la metodología empleada, los principios jurídicos y económicos analizados y las principales conclusiones derivadas del proceso de escucha activa desarrollado por la Mesa. Loriente ha destacado la objetividad del informe, que pretende recoger el sentir del conjunto del sector y sus actores, el consenso en el diagnóstico, las ideas compartidas para la futura regulación, priorizando el rol de la DGOJ, y la afirmación de que es necesaria una regulación para ordenar la venta online de loterías y garantizar la sostenibilidad de la red comercial.
El informe parte de una constatación ampliamente compartida por el sector y por las instituciones: la comercialización online de loterías es una realidad estructural, consolidada y económicamente relevante, tanto para la red de puntos de venta como para las empresas tecnológicas que les prestan servicio y para el propio sector público.
En un mercado que en 2024 superó los 10.300 millones de euros en ventas de loterías en España, la digitalización ha permitido sostener la demanda y ampliar el alcance de la red comercial en un contexto marcado por la congelación de precios durante más de dos décadas, el deterioro progresivo de las comisiones y el incremento sostenido de los costes estructurales de explotación de los puntos de venta.
En este contexto, el canal digital vinculado a plataformas digitales y páginas web de las propias administraciones de lotería —que llevan 20 años invirtiendo en la digitalización del sector— es un factor clave para mantener ingresos, actividad y empleo, permitiendo a muchos puntos de venta adaptarse a los nuevos hábitos de consumo sin perder su vinculación con el canal físico. La venta online representa unos 1.500 millones de euros, entre el 15% y el 30% de la facturación de las administraciones, siendo un elemento determinante para la continuidad del negocio, y el impacto es especialmente relevante en administraciones pequeñas y en zonas rurales.
Esta realidad ha sido constatada también por distintos organismos públicos. En particular, el Tribunal de Cuentas ha señalado que, en el Sorteo Extraordinario de Navidad de 2022, el 9,4% de los compradores adquirieron sus décimos a través de páginas web y aplicaciones de las administraciones frente a solo el 0,17% que lo hizo a través del canal online de la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (SELAE). En términos absolutos, casi dos millones y medio de personas utilizaron estas vías digitales, frente a aproximadamente 137.000 jugadores que compraron a través del canal oficial, lo que evidencia que la demanda digital se canaliza mayoritariamente fuera de la plataforma de Loterías y Apuestas del Estado.
En este contexto, el informe subraya que el canal digital debe entenderse como una extensión del punto de venta físico, preservando su identidad, su fondo de comercio y su función de proximidad, y no como un modelo sustitutivo o excluyente.
El documento advierte de que la ausencia de una regulación clara y específica del canal online está generando inseguridad jurídica, desincentivando la inversión tecnológica y dificultando una digitalización ordenada y supervisada del sector.
El informe concluye que el marco regulatorio y contractual vigente resulta insuficiente y ambiguo para ordenar la comercialización online de los productos de loterías, generando una situación prolongada de inseguridad jurídica para todos los actores implicados: puntos de venta, empresas tecnológicas y plataformas digitales.
Como consecuencia, las administraciones de lotería carecen de certidumbre sobre qué actividades son lícitas, cuáles requieren autorización, y bajo qué condiciones deben desarrollarse, lo que dificulta la planificación empresarial, frena la inversión tecnológica, impide la adopción de estándares homogéneos y aumenta el riesgo operativo.
Esta inseguridad se ve agravada por la coexistencia de actuaciones administrativas de distinto signo, como expedientes sancionadores o comunicaciones restrictivas, que refuerzan un escenario de incertidumbre prolongada.
Asimismo, tanto la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) han puesto de relieve, en distintos informes y pronunciamientos, la necesidad de abordar de forma específica la realidad digital del sector, atendiendo a principios de competencia efectiva, neutralidad tecnológica y protección del consumidor.
El informe considera además que la regulación mejoraría el cumplimiento de los fines de interés público, como la protección de los menores o la prohibición de acceso a personas vulnerables.
La ausencia de un marco regulatorio claro limita asimismo la capacidad de supervisión efectiva por parte de SELAE y de las autoridades competentes, dificultando un control ordenado y homogéneo de una actividad que ya se desarrolla de facto en el entorno digital.
El análisis identifica también una pérdida sostenida de rentabilidad de las administraciones de lotería, estimada en más del 60%, derivada del incremento continuado de los costes operativos, el mantenimiento de precios invariables durante más de dos décadas y la falta de una revisión adecuada del régimen de comisiones. Esta pérdida no ha sido compensada por una revisión de las condiciones económicas, lo que pone en riesgo la sostenibilidad del modelo de red comercial, del que dependen entre 18.000 empleos directos en todo el país, incluyendo titulares y personal contratado, especialmente las administraciones más pequeñas o ubicadas en zonas rurales.
El informe constata la existencia de un consenso amplio, tanto en el sector como en distintas instituciones públicas y en el ámbito parlamentario, sobre la necesidad de una intervención regulatoria específica que permita ordenar la comercialización online de loterías protegiendo a los puntos de venta y sus inversiones realizadas durante más de 20 años.
En el marco de los trabajos de la Mesa, esta intervención debería orientarse a:
Esta última medida permitiría garantizar la neutralidad tecnológica y evitar el potencial conflicto de interés que supondría que Loterías y Apuestas del Estado asumiera simultáneamente la función de operador y de autorizador de la actividad digital.
El documento subraya que regular no es limitar, sino ordenar el mercado, proteger a los consumidores, garantizar trazabilidad y seguridad, y preservar un modelo plural que refuerce tanto el canal digital como a los puntos de venta. No propone un modelo único, sino los elementos esenciales que deberían guiar una futura regulación compatible con los principios de competencia, seguridad jurídica y sostenibilidad económica.
Una de las conclusiones clave de la Mesa es la petición de que sea la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), y no SELAE, quien asuma la competencia para autorizar y supervisar la actividad digital de los operadores tecnológicos. “Para garantizar la neutralidad y evitar conflictos de interés, es fundamental que el regulador sea independiente del operador estatal”, concluye el informe
La Mesa para la Rentabilidad y Digitalización de la Lotería Online nace impulsada por DEDIT y Loteros en la Lucha como un espacio neutral, independiente y de carácter técnico, con el objetivo de analizar de forma rigurosa la situación de la comercialización digital de los productos de loterías operados por Loterías y Apuestas del Estado y delimitar los elementos clave de una futura propuesta regulatoria.
https://www.youtube.com/live/nNCVbe6SgJA?si=coLtpCElgC_oklZ_
Desde su constitución en julio de 2025, la Mesa ha desarrollado un proceso estructurado de escucha activa, que ha incluido reuniones grupales e individuales con actores públicos y privados del sector, así como el análisis de documentación jurídica, regulatoria y económica relevante, entre la que se incluyen pronunciamientos judiciales, informes de organismos públicos y resoluciones administrativas.
Por su parte, Jon Urkiola y Alberto García han señalado que el informe “no busca imponer un modelo cerrado, sino aportar una base técnica rigurosa y compartida que facilite el diálogo institucional y permita avanzar hacia un marco regulatorio estable, equilibrado y jurídicamente seguro”.
En los trabajos de la Mesa han participado asociaciones representativas de puntos de venta de la red comercial de Loterías y Apuestas del Estado, empresas proveedoras de servicios tecnológicos y de intermediación digital, administraciones de lotería con plataformas online propias y otros actores vinculados al proceso de digitalización del sector. Asimismo, fueron invitadas a participar distintas entidades públicas con competencias en la materia, cuyas posiciones han sido analizadas a partir de documentación oficial y de dominio público.
El informe será presentado a las principales autoridades competentes, incluidas SELAE y la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), con el objetivo de que sus conclusiones sirvan de base técnica para el análisis y debate institucional sobre la regulación de la comercialización online de loterías.
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